河北平泉违占耕地建光伏电站引群众不满

光伏电站，是一种利用太阳光能、采用特殊材料诸如晶硅板、逆变器等电子元件组成的发电体系，与电网相连并向电网输送电力，目前属于国家鼓励力度最大的绿色电力开发能源项目。但与此同时国家对光伏电站的用地要求也相当严格：首先必须是未利用地、不可用地，严禁占用基本农田;此外还要有规划、林业部门的手续，电力公司出具的证明，再加上企业自己委托编制的可行性研究报告;以上各项条件具备之后，才能申报国土部门为其开出用地证明。然而近日，河北省平泉县群众多次反映，道虎沟乡政府弄虚作假违规征地建光伏，导致部分群众无地可种，引起当地百姓强烈不满。

7月中旬本报记者来到河北平泉县道虎沟乡进行了走访：丁杖子村村南大面积土地已被推土机推平，变电站也正在建设当中;在骑马沟村，大片的太阳能光伏发电系统已建成并投入使用。

据丁杖子村民介绍，乡政府只顾唱经济大戏、不顾百姓死活，在没有征地批文的情况下，以国家明令禁止的“以租代征”方式违规征用大量土地建设太阳能光伏发电，共涉及丁杖子村、大营子村、老爷庙村、河北村和骑马沟村近3000亩基本农田，对失地村民的补偿为每年每亩1000元，不合理的征地方式严重侵犯了村民的正常合法利益。众村民纷纷表示：“我们支持乡里发展经济，献出了土地，可我们今后的基本生活保障靠什么?以前乡里向我们农民收取税费，还只是向农民‘要鸡蛋’，但现在乡政府强行征地，就是要把村民家下蛋的‘老母鸡’抱走啊!”为此村民虽怨声载道却敢怒不敢言。

骑马沟村大概有3000口人，分13个小队，但是可利用土地却不足2000亩，属于典型的人多地少，早在多年前有生产队的时候就定下“村里的土地30年不变，添人不添地”这一不成文的规矩，导致这么多年以来村里诸多人口没有土地可种，有的一家四口人却只有一口人的地，口粮不够吃的情况不在少数，基本每个小队都有，有的村民多次找大队反映口粮地问题却始终没能解决。然而，近年来村里却频繁卖地，几年前卖给养猪场的100多亩土地由于某种原因闲置至今，大面积土地的荒芜让人心疼;养牛场也在本村占地几十亩，但是今年却在没征得广大村民同意的情况下，强行以以租代征的形式征用了村里的土地，把村里本就为数不多的好耕地卖给了光伏公司建设太阳能光伏发电，补贴价格为每年1000元/亩,当初说的是扶贫项目，光伏发电场里面要建设种植大棚，但光伏公司建好投产以来却把围墙围了起来，如今别说建大棚了，村民连随便进去都不可能，由于只得到了今年一年的1000元补贴款，失地村民更是纷纷担心来年的补贴能不能如期到手，村民为此多次到乡县两级政府上访，却没起到任何作用，问题依然存在。

平泉县国土局给出的答复是：骑马沟村占用的耕地为一般耕地、村集体耕地和未利用地，属于设施农业用地，不属于基本农田，建设的35兆瓦光伏设施农业扶贫项目已取得省发改委备案(冀发改能源备字〔2015〕112号);太阳能光伏发电设施建在农业设施上面，未改变耕地种植条件，符合国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)相关规定;丁杖子村、大营子村、河北村并没有占用基本农田，被推平的耕地也要拟先建食用菌园区生产设施，目前并未改变土地现状!

然而，在村民的带领下来到骑马沟村，我们看到大片的太阳能光伏发电场地面以被硬化，一块块的太阳能电池板都已被围墙围了起来，而围墙的周围则是茁壮成长的庄稼，围墙里面除了太阳能电池板并未看到任何的农业设施，更没看到所谓的种植大棚，实属弄虚作假的行为。

根据土地管理办法，征地超过三十五公顷的需上报国务院批准，2014年能源局发布的《进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站”。文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴;废弃土地属于建设用地，如采矿用地，但农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”;按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地，这些土地是不允许私自用来建光伏电站的。

建设光伏设施农业扶贫项目，归根到底是让农民的钱包鼓起来、日子幸福起来，如果地方政府依靠行政力量强行推动土地流转，无视农民权益甚至违背农民的自主意愿，无异于舍本逐末，忘记了富民的最根本出发点，同时也埋下了问题隐患，增加了群众的反感。真心希望国家的惠农政策真正得到落实，而并非只是一纸空文般地记在心里、落在纸上、说在口中。