碳排放权交易管理暂行条例5月施行 如何为碳市场的运行发展保驾护航？

近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，开启了我国碳排放权交易的法治新局面。规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为，《条例》都作了哪些具体的规定?又将如何为碳排放权交易市场的运行和发展指明方向、保驾护航?

全国碳排放权交易市场运行整体平稳

碳排放权交易是实现碳达峰碳中和目标的重要举措。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式上线交易。数据显示，上线交易以来，全国碳排放权交易市场运行整体平稳，年均覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国总排放量的比例超过40%。截至2023年底，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元。全国碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人、清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示，碳排放权交易的政策效应初步显现。

张希良：从2021年全国碳市场建成运行以来，我们取得了很大的成就。第一个方面是提高了企业对碳减排的认识，特别是他们已经把碳排放控制纳入了企业治理的进程中。第二个方面，碳市场作为一个最低成本的减排政策工具的效果已经出现，同时这个价格比较符合预期，和我们国家实现碳减排目标所要求的碳价水平还是基本一致的。

值得注意的是，当前全国碳市场在制度建设方面的短板也日益明显。张希良分析，此前我国缺乏关于碳排放权交易管理的法律、行政法规，全国碳市场运行管理依据有关部门的规章、文件执行，立法位阶较低，难以满足规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等实际需要，急需制定专门的行政法规，为全国碳市场的运行管理提供明确的法律依据，为健康发展保驾护航。

张希良：我们一直缺少一个全国的上位法，我觉得这是一个最大的障碍，缺少法律的支撑和法律的基础。从操作层面看，实际上也有一些不足，比如说现在我们国家的碳市场只有一个发电行业，这样特别是低成本减排的效果发挥得就非常有限。还有就是交易主体单一，现在参与交易的就是控排企业，影响了碳市场的活跃度。另外，配额分配主要是免费，缺乏有偿分配，只有引入配额的有偿分配，才能建立起一个有效的碳价的稳定机制。

保障数据质量、惩处违法行为，

《条例》为碳市场发展提供法律支撑

可以看到，此次公布的《碳排放权交易管理暂行条例》构建了碳排放权交易管理的基本制度框架，包括注册登记机构和交易机构的法律地位和职责、碳排放权交易覆盖范围以及交易产品等多个方面。《条例》明确，全国碳排放权注册登记机构负责碳排放权交易产品登记，提供交易结算等服务，全国碳排放权交易机构负责组织开展碳排放权集中统一交易。而碳排放权交易产品则包括碳排放配额和经批准的其他现货交易产品，交易主体包括重点排放单位和符合规定的其他主体，交易方式为协议转让、单向竞价等。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所气候政策研究室主任李继峰认为，《条例》对当前全国碳市场存在的问题进行了各个击破。

李继峰：针对交易主体比较单一、交易行业范围不够的这个情况，《条例》中第六条有这样一个明确的说法，也就是生态环境部需要会同发改委等部门，根据国家的目标，提出具体的种类和行业范围，实际上是明确了扩围的工作，也解决了行业范围过窄的问题。这个《条例》里有很多个条款都涉及到跨部门协同，通过多部门协同的方式来提升碳市场运行的有效性和规范性。

排放数据真实是碳排放权交易正常进行和发挥政策功能的基本前提。在防范和惩处碳排放数据造假行为方面，《条例》要求重点排放单位制定并严格执行排放数据质量控制方案，如实准确统计核算本单位温室气体排放量、编制年度排放报告并对报告的真实性、完整性、准确性负责。与此同时，《条例》加大了处罚力度，对在温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核中弄虚作假的，规定了罚款、责令停产整治、取消相关资质、禁止从事相应业务等严格的处罚，并建立信用记录制度。

李继峰：我们看《条例》里是从控排主体和第三方机构这两个维度都分别加强了对于数据造假的惩罚，实际上是形成了监管无死角的一种状态，我觉得是比较完整的关于数据质量提升监管的一套管理规则。同时它的惩罚力度较以前有很大的提升，比如说第22条里提出来，如果排放控制主体没有按照规定统计核算温室气体排放量，那么可以没收违法所得，罚款的力度是5倍以上10倍以下，相比以前几万块钱的惩罚是明显提升了的，使得我们碳交易更加有法可依，违法就必究。

确保《条例》顺利实施、落地落实，保障全国碳排放权交易市场的平稳运行和健康发展，还有很长一段路要走。在李继峰看来，要加大对《条例》的宣传，及时跟进配套制度，完善监管基础设施。全国碳排放权交易市场管理平台对于实施全过程全方位动态监管、提升监管力度具有重要作用，要统筹整合各方面力量，加快管理平台建设，提升监管的信息化、智能化水平，形成监管合力。

李继峰：未来可能要从加强碳交易的活跃度、围绕价格形成机制进一步的发力，只有通过更充分的交易来更好地发现价格，引导我们控排主体实现最优的排放权的分配和最充分的减排，挖掘低成本的减排潜力，这样才能够发挥碳交易机制本身的减排经济有效性。所以我觉得把价格形成机制做得更好，实际上是下一步的一个重要工作。