“十三五”易地搬迁1000万人口 10GW光伏扶贫市场可开发？

9月22日，经国务院批准，国家发改委印发了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》（以下简称《规划》），计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。

对于易地搬迁的移民新村，会配套一定产业扶贫项目，而实施光伏扶贫无疑是一个较好的扶贫选择。易地搬迁扶贫作为政府工程，其一、在融资方面，容易得到移民局、扶贫办等政府部门的资金支持；其二、移民新村的屋顶较适宜建设户用扶贫项目；其三、移民新村可以同步进行农网建设或农网改造，能够更好的满足扶贫电站的并网需求等等。

《规划》中易地搬迁约1000万人口，按照理想状况，假如每5口人一户，每户实施5KW扶贫项目，则1000万搬迁人口可实施10GW扶贫项目。所以，易地搬迁新村无疑是一个光伏扶贫大市场。

河北某县发改局副局长表示，相较于其他产业扶贫项目，譬如，养殖、种植等，光伏扶贫项目的风险可控，无疑是一个较好的扶贫项目。

但是，也有地方政府人士表示，产业扶贫要因地制宜。譬如，某光伏项目开发人士告知光伏們，陕西某县就倾向于种植枣树，该县政府人士表示，枣树种植的投入产出比优于光伏扶贫项目。

所以，对于此批移民项目中，是否存在较大的光伏扶贫市场空间，还需要企业、地方政府共同探讨开发。

当然，扶贫项目资金来源可靠有保障，无疑有利于光伏扶贫等扶贫项目的有力推进。此处附上国家发改委微信号对于异地搬迁项目的部分解读。

　　附：

易地搬迁“钱从哪里来”

《规划》根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算，实施981万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约6000亿元，加上同步搬迁人口住房建设投资，“十三五”时期易地扶贫搬迁工程规划总投资约9500亿元。为充分保障工程建设所需资金，《规划》明确了约981万建档立卡贫困人口易地搬迁的资金筹措来源，其中，除大幅增加中央预算内投资外，首次引入了开发性、政策性金融资金。

一是安排中央预算内投资约800亿元。2016年已下达中央预算内投资193.6亿元。

二是安排专项建设基金总规模500亿元。目前已切块下达相关省份，国家开发银行、中国农业发展银行正在分批注入省级投融资主体。

三是安排地方政府债务资金约1000亿元。目前各地已发行635亿元，支付到项目181.6亿元。

四是安排低成本长期贷款总规模3400多亿元。由国家开发银行、中国农业发展银行负责投放，中央财政对贷款给予适当贴息。

五是由建档立卡搬迁人口自筹约300亿元。

此外，与建档立卡贫困人口实施同步搬迁的600多万人住房建设资金，以及迁出区土地整治、生态修复等其他投资共计约3500亿元，主要由各级地方政府统筹本级财力和相关渠道资金、动员搬迁群众自筹予以解决。

考虑到除中央预算内投资是无偿使用以外，地方政府债和专项建设基金、中长期贷款都需要市场化运作的投融资主体承接偿还。为此，《规划》创新了“十三五”时期易地扶贫搬迁投融资模式，明确要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，由省级政府组建易地扶贫搬迁省级投融资主体并向其购买服务，通过省级投融资主体统一承接地方政府债、专项建设基金、中长期贷款等资金，统一偿还相关债务；市（县）项目实施主体从省级投融资主体承接资金，用于易地扶贫搬迁项目建设。省级政府出台相关政策统筹地方可支配财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持投融资主体还贷。

同时，《规划》明确，迁出区域范围涉及22个省的约1400个县。从地区分布看，西部12省（区、市）建档立卡搬迁人口约664万人，占67.7%；中部6省建档立卡搬迁人口约296万人，占30.2%；东部河北、吉林、山东、福建4省建档立卡搬迁人口约21万人，占2.1%。

从政策区域看，搬迁对象主要集中在国家和省级扶贫开发工作重点地区。其中，集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县内需要搬迁的农村人口占72%；省级扶贫开发工作重点县内需要搬迁的农村人口占12%；其他地区占16%。

此外，《规划》提出采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。集中安置人口占搬迁人口总规模的76.4%，分散安置人数占搬迁人口总规模的23.6%。在集中安置人口中，依托中心村或交通条件较好的行政村就近集中安置的占39%，在周边县、乡镇或行政村规划建设移民新村集中安置的占15%，在县城、小城镇或工业园区附近建设安置区集中安置的占37%，依托乡村旅游区安置的占5%，其他集中安置方式占4%。

图片来自中国改革报社